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全市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作會議發言材料

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發表于 2020-2-27 18:09:10 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式


同志們:

  今天,我們召開這次聯席會議,主要是通報全市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作開展情況,安排部署下階段重點任務,動員各有關部門提高認識,強化措施,健全機制,努力推動全市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作再上新臺階。剛才,曉宇同志通報了情況,并就下步工作提出了意見,3個成員單位作了交流發言,希望大家在今后工作中認真抓好落實。下面,我講三點意見。

  一、肯定成績,認清形勢,切實增強責任擔當

  全市農村留守兒童關愛保護工作第三次聯席會議以來,全市各級各有關部門認真貫徹落實中央和省市關于進一步加強農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作有關精神,堅持以兒童利益最大化為原則,在保障農村留守兒童、孤棄兒童、流浪孩子及困境兒童生存權、發展權、受保護權、參與權等方面做出了積極努力,根據平時督查和掌握的情況,我覺得有四個方面值得肯定:一是各方責任得到較好落實。在政府層面,市、縣(市、區)政府均建立了聯席會議制度,定期召開會議研究相關工作;在鄉鎮、行政村層面,確立了102名兒童工作督導員和1459名兒童工作主任,建立了定期走訪排查機制;在家庭層面,落實留守兒童和困境兒童父母或其他監護人的主體監管責任,簽訂《監護責任確認書》17581份,監護人依法履行監護職責和撫養義務基本得到落實。二是兒童維權得到明顯加強。去年以來,法檢兩院和公安部門加大涉及侵害兒童案件查處力度,法院系統依法審理拐賣兒童案1件、虐待兒童案2件;檢察系統辦理涉及侵害農村留守兒童案件6件,其中批捕1人;民政部門救助保護流浪孩子152名,對2個家庭面臨監護困境的4名兒童及時采取介入保護,妥善安置到兒童福利機構。三是關愛保護向縱深拓展。在做好農村留守兒童關愛保護工作的同時,全面摸排18周歲以下農村留守兒童和困境兒童,建立信息數據系統2個。對監護薄弱、家庭生活困難的兒童采取了多方面關愛和保障措施。四是政策兜底保障到位。依托城鄉低保、特困救助、臨時救助政策,救助符合條件兒童;提高孤兒基本生活費補助標準,集中供養標準由每人每月1000元提高到1160元,分散供養標準由每人每月640元提高到800元,累計發放孤兒基本生活費795.8萬元。

  在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,全市農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作還存在一些差距和問題:一是監護主體能力偏弱。留守兒童、困境兒童監護主體80%以上為祖父母、外祖父母,部分為親朋鄰里,監護主體對兒童興趣愛好、交友范圍、思想動態等掌握不多、了解不深,學習上無法輔導、思想上無法引導等問題比較普遍。二是工作開展還不平衡。一些部門對留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作重視不夠,個別部門責任沒有靠實,監管服務不到位,解決問題的辦法措施不多,工作人員變動頻繁,業務不夠熟練,缺乏系統培訓,資深社工督導基本處于空白。三是發展狀況令人擔憂。由于缺乏親情關愛、正確引導和有效監護,一些兒童學習跟不上、行為習慣差、價值觀錯位,有的性格暴躁、沖動易怒,有的好吃懶做、沉迷上網、抽煙喝酒,甚至與社會閑雜人員混在一起,嚴重影響了孩子的身心健康。

  孩子是祖國的未來,農村留守兒童和困境兒童正是由于父母方方面面的原因造成監管責任缺失,作為各級政府來說,做好其關愛、保護、保障工作,意義更為特殊,責任更為重大。各級各有關部門一定要高度重視,切實增強責任感和使命感,細化措施,加大力度,全力把這塊工作做好做到位,確保全市農村留守兒童和困境兒童能夠得到及時更好關愛保護。

  二、提高站位,突出重點,切實靠實各方責任

  聯席會議各成員單位要圍繞解決農村留守兒童和困境兒童失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保等問題,牢固樹立抓就抓實、干就干好的理念,明晰責任、真抓實促,加大教育、維權、監管、保護工作的力度,促進未成年人健康成長。

  一要進一步強化家庭監護主體責任。我市農村外出務工人員多,留守兒童占比大,監護不力或無人監護的問題比較突出,在生活照料、學業輔導、親情關懷等方面存在不少問題,迫切需要實施應急處置和監護干預,監督農村留守兒童、困境兒童父母或委托監護人依法履行對未成年人的監護職責和撫養義務,幫助解決家庭監護缺失的問題。要加強宣傳引導,讓外出務工的父母盡量攜帶未成年子女共同生活或一方留家照料,暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,不能讓未滿16周歲的兒童脫離監護而單獨居住生活。父母雙方外出務工不能履行監護職責交由祖父母、外祖父母、成年兄姐監護的,應及時對其監護能力進行評估,不具備監護能力的,要督促家長立即更換監護人。對委托非直系親屬、朋友承擔監護責任的,須經村(居)民委員會同意,由監護人和受委托監護人簽訂委托監護協議,并在鄉鎮政府(街道辦事處)和村(居)民委員會備案,確保留守兒童和困境兒童與受委托監護家庭共同生活,防止其被歧視、受虐待甚至其他惡性侵害。對拒絕履行和落實子女監護責任的監護人,要依法采取強制措施,督促其落實監護責任。

  二要進一步靠實縣(市、區)屬地責任。做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作,關鍵在基層。要督促指導縣(市、區)政府健全完善政策措施和工作機制,加強統籌協調和督促檢查,確保關愛保護工作全覆蓋、無遺漏、無死角。要督促鄉鎮政府確定專人,加強對農村留守兒童和困境兒童監護人的法治宣傳、監護監督指導,督促法定監護人履行監護責任;要督促外出務工人員委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,及時了解掌握其生活學習和心理狀態,及時給予親情關愛,確保農村留守兒童和困境兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。要落實村(居)民委員會定期走訪排查機制,指定村務監督委員會主任或婦女主任擔任留守兒童關愛保護和困境兒童保障專干,適時開展家庭走訪和問題排查,指導簽訂委托監護確認書,及時發現解決農村留守兒童和困境兒童在監護、生活、學習、情感等方面的突出問題,確保他們基本生活得到有效保障,能夠在充滿愛心和溫暖的環境中健康成長。

  三要進一步落實監管部門責任。聯席會議各成員單位要切實履行職責,尤其是民政、人社等部門,要切實做好基本生活和醫療保障工作,確保留守兒童和困境兒童在生活、醫療、安全等方面得到有效保障。要把符合條件的留守兒童和困境兒童納入低保對象,在執行各種社會保障及救助政策時,一定要優先考慮有困難的留守兒童和困境兒童。要從維護未成年人權益的角度出發,采取積極主動的保護性救助措施,防止留守兒童和困境兒童因監護缺失等原因受到不法侵害。要積極推進未成年救助保護中心、兒童福利機構建設,做好監護責任缺失、遭受家庭暴力、被虐待、流浪乞討等農村留守兒童和困境兒童救助工作。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的,民政等救助部門要及時納入保障。對遭遇重大突發事件導致基本生活陷入困難、生存面臨困境的農村留守兒童和困境兒童及其家庭,要及時實施臨時救助。對遭受不法侵害的留守兒童,公安機關要積極調查取證,協助就醫、鑒定傷情,對觸犯法律的行為要從嚴從重堅決打擊。民政、公安、教育、衛健、司法等部門要建立部門聯動工作機制,加強協調配合,建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等機制,保障農村留守兒童和困境兒童權益不受侵犯。

  四要進一步鞏固控綴保學成果。要建立健全“教育管護網絡”,完善留守兒童和困境兒童信息檔案,支持和指導中小學校加強心理健康教育,促進學生心理、人格積極健康發展,及早發現并糾正心理問題和不良行為。中小學校要對農村留守兒童和困境兒童受教育情況實施全程管理,利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監護人的溝通交流,了解其生活情況和思想動態,幫助監護人掌握其學習情況,提升監護人責任意識和教育管理能力。及時了解無故曠課兒童情況,落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度,勸返無效的,應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮政府(街道辦事處),依法采取措施勸返復學。加大農村寄宿制學校建設力度,力爭實現有需求的農村留守兒童和困境兒童全部住校。要結合實施鄉鎮幼兒園建設項目,實現公共學前教育資源全覆蓋,滿足適齡兒童就近接受學前教育的需求。農村中小學和教學點,專門建設或結合現有功能室設立農村留守兒童和困境兒童關愛活動室,配備圖書、計算機、電話等,為其開展閱讀、親情聯絡等活動提供場所和條件,確保每個留守兒童和困境兒童能夠受到良好教育。

  三、加強領導,細化措施,切實兜住政策底線

  農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作隨著關愛保護和保障面的拓寬,各級各有關部門面臨的任務更加艱巨,必須逐級靠實責任,落實關鍵措施,切實兜住政策底線,確保其生活和權益得到有效保障。

  一要強化組織領導。聯席會議各成員單位要及時研究解決工作中的重大問題,主要負責同志要經常過問,分管負責同志要具體部署、督促落實。民政、教育、公安等部門要健全完善信息采集和共享機制,形成詳實完備、動態更新的農村留守兒童和困境兒童信息庫,堅決杜絕因信息更新和通報不及時、不準確而貽誤工作。民政部門要履行好牽頭職責,主動加強與各成員單位的聯系溝通,協調解決突出問題。

  二要著力提升能力。積極統籌各方資源,加強救助管理機構、未成年人保護中心、兒童福利機構、日間照料中心、寄宿制學校等設施建設,充分利用現有公共服務設施開辟兒童托管服務和活動場所,不斷滿足農村留守兒童和困境兒童入學和臨時監護照料需求,鼓勵支持社會力量舉辦托管服務機構。要采取年度培訓、網上授課等途徑,加大對基層工作人員教育培訓力度,幫助他們熟悉掌握相關法律政策,提高業務素質和能力水平。要積極探索通過設置公益崗位、聘用專業社工、吸納志愿者等途徑,充實救助管理機構、福利機構和鄉鎮、街道、村(居)民委員會工作力量,為做好工作提供保障。

  三要加強輿論宣傳。加強法律法規和政策的宣傳解讀,引導社會力量積極參與農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作,不斷強化、呼吁、弘揚家庭履責、政府主導、全民關愛的法律意識、責任意識和道德意識,努力營造全社會關心、支持、參與的良好氛圍。同時,要建立健全輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。

  四要強化激勵問責。督促縣(市、區)建立完善工作考核和責任追究機制,組織開展經常性、常態化的監督檢查。對工作不力、措施不實,特別是底數不清、風險隱患排查不到位、突發事件處置不及時造成嚴重后果的,要嚴肅追究責任。對認真履責、工作落實到位、成效明顯、貢獻突出的單位、社會組織及個人,按照國家有關規定予以表彰。

  總之,農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作責任重大,任務艱巨。各級各有關部門要以對人民、對孩子、對未來高度負責的精神,進一步協調聯動,強化措施,不斷提升農村留守困境兒童關愛保護保障工作水平,努力為農村留守兒童和困境兒童提供安全和諧穩定的成長環境。


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